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衡水市住房和城乡建设局2022年法治政府建设工作报告

发布日期:2022-12-30  10:20:44 来源: 浏览次数: 字体:[ ]

今年以来,我局坚持以习近平法治思想为指导,全面贯彻落实《2022年衡水市法治政府建设工作要点》明确的目标任务,坚持依法行政,树牢法治思维,将法治政府建设工作的要求落实到我局建设改革发展和规范管理的各个环节,助力住建领域高质量发展。现将2022年法治政府建设工作总结如下:
  一、强化责任落实,法治政府建设不断推进
 (一)扛起法治政府建设政治责任。市住建局深入学习研究贯彻习近平法治思想,不断强化我局推进法治政府建设工作领导小组领导力度,巩固了主要领导负总责,分管领导具体负责,法规科综合协调,局属各单位和机关各科室共同参与的法治政府建设工作格局,将法治建设与城乡建设工作同部署、同安排、同推进,定期召开专题会议,及时研究解决法治建设中的各类问题,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
 (二)压实法治政府建设工作责任。制定印发了《衡水市住房和城乡建设局关于在全市住建系统中开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)》以及《全市住房城乡建设系统2022年依法行政工作要点》,将法治政府建设各项工作任务进行分解,明确工作重点内容和责任单位,做到全局上下齐抓共管,层层落实。同时,坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键,将学习贯彻中国共产党第二十次全国代表大会、习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略作为党组理论学习中心组集体学习的重点内容,今年以来,组织局长办公会会前学法4次,组织执法人员培训学习2次,重点学习了“习近平法治思想”相关理论、《反有组织犯罪法》、《统计法》、《安全生产法》、《信访工作条例》等行业领域法律法规。
 (三)依法防控新冠肺炎疫情。我局成立了以局长为组长的疫情防控领导小组,领导小组下设综合协调组、建筑工地督导组、物业企业督导组、房产销售和租赁企业督导组、农村垃圾处理督导组五个工作小组,督促住建行业各市场主体认真贯彻落实国家《新型冠状病毒肺炎防控方案》要求,紧盯国庆节假期及党的二十大等敏感节点,部署全市住建系统应对新型冠状病毒疫情防控工作。局领导一律靠前指挥,定期召开专题会议研究疫情防控工作,随时抽查定期前往下属单位、窗口单位、建筑工地、售楼部、物业管理小区等场所检查指导。局属各单位启动网格化管理,健全“日报告”和“日巡查”制度,落实包保责任制,坚决守好住建领域防疫阵地,保持了住建领域疫情防控总体平稳,未发生新冠疫情。
  二、严格文明执法,行政执法行为不断规范
 (一)全面推进行政执法“三项制度”。一是按照行政执法公示制度要求,在政务网公示平台公开我局职责清单、执法机构、执法依据、执法程序,执法人员、随机抽查事项清单以及执法结果等内容。同时,严格落实执法监督检查制度,实行内部监管,定期对各部门的审批情况进行检查,设立投诉电话,建立举报、投诉处理制度,接受群众的监督,接到对行政执法的违纪违法的举报,及时核实、处理,并将处理结果以适当的方式及时回复举报人。二是严格执行执法全过程记录制度,在进行行政检查时,通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、结果告知、送达执行等行政执法过程进行全程记录,今年以来向市城管局移送案件线索51件。同时,为加强行政处罚信息记录工作,成立了专项工作小组,利用1个月的时间对具有行政执法权限的7个县(市、区)行政处罚信息记录工作进行了排查,重点强调了信息记录内容要真实、完整、准确,必须以行政处罚决定书为依据,在行政处罚决定生效之日起7日内,及时将行政处罚信息记入河北省住房城乡建设行业信息管理系统,通过此次专项整治活动,我局行政执法服务工作又迈上了新台阶。三是加强行政执法人员管理,严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,完善执法人员信息库,实现行政执法人员资格审查、人员考试、证件管理、在岗情况、信息查询等内容的信息化管理,按照衡水市司法局、市编办、市人社局《关于开展全市行政执法人员专项清理工作的通知》要求,组织法制机构和人事教育科对照相关标准对现有执法证件再一次核实,对不符合条件的执法证件全部实施了收回注销。今年注销执法证件68个,其中因不在执法岗位的人员5人,因退休2人,因考试不合格8人,工勤人员47人,其他不符合持证条件的6人。清理后,我局现有持证的执法人员156名,今年新增执法人员36人,均已通过执法资格考核,为住建系统促进严格规范公正文明执法打下坚实基础。
 (二)持续推进“双随机一公开”监管工作。一是制定了《2022年“双随机、一公开”监管工作实施方案》(衡建【2022】47号),进一步完善了以局“一把手”为组长,法制和纪检监察机构牵头的工作运行机制。二是继续按照河北省住建厅印发的《河北省房地产行业监督管理办法》等五个行业的监督管理办法要求,结合住建管理工作实际,对抽查比例、联合执法的程序、执法记录、执法信息公开等方面进行了工作任务调整。三是参照省住建厅最新版随机抽查事项清单,研究制定了《衡水市住建局随机抽查事项清单(2022年版)》和《衡水市住房和城乡建设局2022年双随机抽查工作计划》,对今年的双随机抽查及公开工作进行了全面的安排部署。今年以来,我局组织开展双随机抽查6次,抽取各类市场主体234家。目前已完成抽查5次,涉及抽查对象218家,发现问题47家,问题发现率22%。
 (三)积极实施“慎罚款”、“慎停工”执法。为有效激发市场活力,助力优化营商环境,按照《衡水市住房和城乡建设局关于转发<河北省住房和城乡建设厅关于印发住房城乡建设领域服务稳增长保民生四条政策的通知>的通知》要求,各执法单位在严守法律、安全底线的前提下,广泛运用说法教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈、下达整改告知书等非强制手段,充分发挥监督指导职责,实施全程有效帮扶。
 (四)依法推行包容审慎执法。今年9月份,我局研究制定了《衡水市住房和城乡建设领域轻微违法行为包容免罚清单》,对违法主观性不强、未造成社会危害、初次违法等轻微违法行为,通过批评教育、责令改正、告诫约谈等措施,及时纠正管理对象的轻微违法行为免于处罚,使执法效果最大化、最优化,切实发挥处罚与教育相结合的功能。
  三、健全审查机制,依法决策水平不断提高
 (一)严格重大行政决策程序。全面贯彻执行《衡水市住房和城乡建设局重大行政决策程序规定》,不断完善重大决策行为,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序,重大行政执法案件必须由主管局长主持、相关科室负责人、执法人员等集体召开行政执法会议,会议研究后形成书面会议纪要。截至目前,通过法制审核的决策事项3项,通过法律顾问合法性审查的事项7件。
 (二)严格行政规范性文件管理。始终遵循权责一致、有件必审、有件必备、及时清理的原则,明确并认真执行规范性文件制定、审查、公开、备案、清理制度及法律责任。今年以来,出具合法性审查意见5次,审查规范性文件5份,修改局发规范性文件1件,新出台局发规范性文件1件。同时,扎实做好规范性文件实施后评估工作,为及时了解和掌握规范性文件的实施情况,提高制度建设质量,促进科学决策、民主决策,我局下发了《衡水市住房和城乡建设局关于开展规范性文件和重大行政决策实施后评估工作的通知》,对《衡水市人民政府关于加快推进被动式超低能耗建筑发展的实施意见》(衡政规【2021】4号)等13个规范性文件进行了分析评价,出具了评估报告和初步结论,进一步提高了规范性文件的实效性。
 (三)落实公平竞争审查制度。将《公平竞争审查工作联席会议精神》和《公平竞争审查工作实施细则》作为局长办公会议会前学法内容进行学习。建立了逢文必审机制,凡是涉及市场主体的公文印发,必须通过法制机构的审查,未经审核或者经审核不合的文件,不得提交局办公会审议。截至目前,共审查新出台政策措施197件,无涉嫌妨碍公平竞争的文件。
 (四)发挥局法律顾问和公职律师作用。在涉法、涉诉事项办理过程中,聘请专职律师,组织案件分析,广泛听取法律顾问团队意见,积极培养我局公职律师,发挥法制审查作用,不断提高依法行政决策水平,推进行政决策科学化民主化法治化。今年以来,通过法律顾问和公职律师合法性审查的事项7件,出具法律意见书7件。
  四、优化营商环境,政务服务水平不断提升
 (一)全面落实工程建设项目审批制度改革。深入开展工程建设项目“体外循环”和“隐性审批”问题排查整治工作,对工程项目从立项到竣工验收和公共设施接入全过程的审批服务事项和环节,目前我局已将建设工程质量监督手续、安全生产监督手续以及消防验收三项业务入驻到市民中心,分别与施工许可与竣工验收同步办理。按照建设工程项目审批改革的要求,将涉及我局的8个审批事项,与市行政审批局完成了制度与机制对接,实现了行政审批事项并行到市工改系统同步审批。
 (二)调整完善权力清单、责任清单。按照国家、省、市关于“简政放权”的工作要求,围绕行政权力事项和公共服务事项的配置、运行和结果三个环节,持续完善全局行政权力服务事项清理工作。结合法律法规的立改废释和行政权力事项的取消下放等情况,开展部门权责清单的动态调整,重新梳理后,我局目前有52项权责事项,其中行政许可4项,行政强制1项,行政检查13项,行政确认27项,其他权力事项7项。
 (三)进一步深化“互联网+政务服务”。按照全省政务服务事项标准化录入工作,我局认领政务服务事项71项,严格依法依规确定本单位权力事项,无违反规定程序、流程、时限实施权力的情况。在政务服务事项标准化工作的基础上,公布了“最多跑一次”清单等,所有审批事项均已达到网办要求,优化办事流程、办事时限,动态调整审批事项,有效深化了我局“放管服”改革工作。
  五、化解矛盾纠纷,社会稳定防线不断巩固
 (一)坚决做好信访维稳工作。深入学习贯彻新颁布的《信访工作条例》,持续推进阳光信访、责任信访、法治信访,着重加强对房地产、国有土地上房屋征收与补偿、住房保障、工程质量、拖欠农民工工资等易引发赴省进京集体上访、非正常上访、个人极端事件和负面舆论炒作等重点领域的排查和矛盾纠纷化解。自1月至今,我局共接到市信访局交办信访案件285件,已办结232件,正在办理53件,全部在办结时限内完成。对市委社情民意科交办的44件《市委书记直通车》网民留言全部办结,12345市长公开电话交办的6626件案件,已办结6538件,88件正在办理;省住建厅交办信访案件40件,已办结38件,顺利完成国庆、党的二十大期间安全生产安保维稳工作任务。
 (二)深入开展扫黑除恶斗争。我局研究印发了《2022年度扫黑除恶斗争工作要点》,对整治工作任务、整治项目台账、问题线索排查、建章立制等工作均作出了明确安排,确保工作有序开展。一是加强房地产行业监管。以打击整治养老诈骗专项行动为契机,制定专门行动方案,深刻揭露“养老服务”、投资“养老项目”、销售“老年产品”、宣传“以房养老”、代办“养老保险”和开展“养老帮扶”等为名实施的各类违法犯罪行为,现场排查了我市多家房地产开发企业、售楼部、物业小区,未发现存在涉养老诈骗的情况。发动房地产开发企业、房地产经纪机构发放宣传材料、LED屏宣传标语等形式开展宣传,截至目前,设置LED屏、宣传海报等宣传点63处,发放宣传资料692份,全力营造打击整治养老诈骗的浓厚氛围,进一步实现了房地产市场监管领域打击整治养老诈骗的规范化、法治化。二是扎实开展工程建设领域整治。紧盯房屋建筑和市政基础设施工程建设领域恶意竞标、强揽工程、转包、分包等问题,通过政治引领、夯实责任、督导推动、全媒体宣传、全社会参与等方式,加强对房屋建筑和市政基础设施工程招标活动监管,检查在建项目209个,21家代理机构,移送违法违规处罚案件51件,持续筑牢防乱堤坝。三是抓好物业行业整治。印发了《关于进一步开展物业服务领域扫黑除恶暨行业整治活动的通知》,明确举报方式,对于发现物业企业涉黑涉恶的,将按照衡水市物业信用管理相关规定予以扣分或者降低信用等级,并移送司法机关处理,有效净化了我市物业管理行业风气,保障物业管理行业健康发展。
 (三)推动行政复议体制改革。按照河北省人民政府《关于县级以上人民政府统一行使行政复议职责有关事项的通告》要求,积极推动行政复议体制改革工作。自2022年9月1日起,按要求不再受理行政复议申请。针对9月1日前已受理的行政复议案件,按照法律规定程序进行审理。目前,我局受理的行政复议案件已全部结案。针对新收到的行政复议申请,积极与当事人做好沟通解释,确保新旧机制衔接顺畅、平稳过渡。
 (四)加强行政应诉能力建设。积极整理卷宗材料及梳理相关法律依据,做好应诉答辩及举证工作,落实《关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》,提高行政机关负责人出庭应诉率和庭审旁听率。今年以来,我局办理行政诉讼案8件,均按照相关要求积极应诉,尊重并执行人民法院的生效裁判及司法建议。
 (五)加强律师参与诉源治理工作。我局根据参与化解涉法涉诉信访案件工作的需要,确定了调解工作时间和任务,建立律师化解、代理案件工作日志和档案,用实际效果来考核和评价律师工作质量和水平。同时,组织律师与相关单位对接,根据需要及时安排律师到场参与处理相关事宜,充分发挥律师的身份优势和职能作用,通过答疑解惑,释法析理,帮助信访人维护自身权益,促进涉法涉诉信访问题得到有效解决。
  六、工作中存在的问题
  经总结反思,我局法治政府建设工作存在的问题有:法治政府示范创建活动宣传力度不够;专家论证在行政决策中运用不够;优化营商环境方面有所欠缺。
  七、明年工作思路
  下一步,我局将继续以法治政府建设为主线,持续深化“放管服”改革,坚持严格规范公正文明执法,积极预防化解行政争议,完善法治政府工作推进机制,重点做好以下几方面工作。
 (一)进一步加强法治宣传。突出行业特色,以住建领域的民生为出发点,对老百姓关注的房屋质量、农民工工资、施工安全等领域重点开展特色化普法宣传,利用新型媒介积极创新普法方式和载体。对于新出台的住建领域的法律法规和规范性文件及时宣传和讲解,强化责任落实,严格按照“谁执法,谁普法”,动员住建系统各单位积极投入到普法宣传中来。
 (二)进一步落实行政执法“三项制度”。动态调整“行政权力清单”,确保行政主体合法,行政行为符合法定权限,适用执法依据准确,执法程序合法,内容适当,进一步改进执法业务流程、提高执法工作效能。完善执法监督机制,通过组织开展执法监督检查,规范行政执法行为和检验执法效果,对重点建设、规划等领域中发现的问题,及时提出整改意见,着力加强行政执法的规范化建设。
 (三)进一步加强规范性文件管理。对新制定的规范性文件,加大法制审核力度,对违宪违法、违反市场经济公平竞争原则、违法增加行政行为相对人义务的政策文件严格把关。全面开展规范性文件实施后评估工作,严格按照市委《关于开展市政府规章规范性文件和重大行政决策实施后评估工作的通知》中规定的评估原则、评估方式、评估内容等贯彻执行,及时了解和掌握规范性文件实施情况,提高制度建设质量。同时,在确保新制定的规范性文件质量的基础上,动态管理现行行政规范性文件,对不符合法律法规和现行政策精神的文件要及时修订或清理。
 (四)进一步推进“双随机一公开”监管。健全完善事中事后监管机制,以省级双随机监管工作平台升级改造为契机,进一步完善我局组织架构和“两库一单”建设,动态调整随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库,持续进行对检查对象和执法检查人员的分类标注,推进企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管深度融合,提升随机抽查的靶向性、精准性,努力实现既“无事不扰”又“无处不在”,助力全市营商环境不断优化。
 (五)进一步做好涉法涉诉信访工作。积极完善接待制度,扎实做好律师参与诉源治理工作,充分发挥律师的身份优势和职能作用,通过答疑解惑,释法析理,做好对部门和群众的解释工作,促进涉法涉诉信访问题得到有效解决。


                                  衡水市住房和城乡建设局
                                         2022年11月24日

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